中國飯碗裝中國糧！為世界糧食安全貢獻中國方案

更新時(shí)間：2019-06-26

洪范八政，食為政首。糧食關(guān)系國家安危、人民幸福。新中國成立70年來(lái)，中國的糧食安全發(fā)展之路令世界矚目，共和國糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì )之基更穩定。近14億中國人不僅解決了吃飯問(wèn)題，也為世界糧食安全貢獻著(zhù)中國方案。

猗猗嘉禾，今盈我倉。糧豐農穩，盛世和安。

正值盛夏。從江南魚(yú)米鄉到中原大糧倉再到東北黑土地，自南向北，田野上展現一派收獲的希望。農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦日前在河北省南和縣宣告，今年夏糧豐收已成定局。

在江南，早稻已收獲、中稻在成長(cháng)。水稻第一主產(chǎn)省湖南，享譽(yù)國際的超級雜交稻從這里走上國人餐桌，走向世界。袁隆平院士領(lǐng)銜的超級雜交稻，代表了當今世界最高水平，不斷刷新著(zhù)水稻高產(chǎn)的世界紀錄。新世紀以來(lái)，超級稻不斷從“高產(chǎn)”向“綠色、高效、品質(zhì)”邁進(jìn)，通過(guò)推廣稻蝦、稻魚(yú)、稻蟹等立體種養模式，節肥節藥、生態(tài)綠色，讓人不僅吃得飽，而且吃得好。

在中原，豐收的小麥剛剛顆粒歸倉。小麥第一主產(chǎn)省河南，已發(fā)展為國人的“主食廚房”。河南開(kāi)展小麥整建制高產(chǎn)創(chuàng )建，從統一良種、肥水管理到病蟲(chóng)防控、機械收獲，逐步推行標準化生產(chǎn)?！凹Z頭食尾”“農頭工尾”，當地大力發(fā)展糧食加工業(yè)和主食提升工程。如今，中國人每吃4個(gè)饅頭，有1個(gè)來(lái)自河南；每2個(gè)速凍水餃，有1個(gè)來(lái)自河南。

在東北，秋糧作物已完成播種。糧食第一主產(chǎn)省黑龍江，昔日北大荒已變身北大倉。田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連，肥沃黑土上農機縱橫。各類(lèi)農民合作社在龍江大地開(kāi)花結果，大農機、大水利、大合作、大科技，黑土地上展現著(zhù)現代農業(yè)的大氣魄。

長(cháng)期以來(lái)，西方對誰(shuí)能養活中國人心存疑慮

在新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)間，西方一直存在對中國糧食安全的擔憂(yōu)。面對質(zhì)疑，中國人充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，不斷實(shí)現新突破，糧食產(chǎn)量連年豐收，質(zhì)量越來(lái)越好、結構更加合理。中國人的飯碗牢牢地端在自己手里

新中國誕生之際，時(shí)任美國國務(wù)卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒(méi)有解決中國人的吃飯問(wèn)題。同樣，共產(chǎn)黨政權也解決不了這個(gè)問(wèn)題?！?974年，第一次世界糧食會(huì )議在羅馬召開(kāi)，各國代表聽(tīng)到了恍若世界末日的預測。一些專(zhuān)家告訴他們，據測算，由于人多地少等原因，中國絕無(wú)可能養活10億人口。

養活中國人的注定是中國人自己。與美國等新大陸國家相比，中國確實(shí)是人多地少，但中國人的能動(dòng)性卻不可小覷。1978年的一個(gè)冬夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農民簽下“生死狀”，將村內土地分包到戶(hù)，開(kāi)創(chuàng )了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的先河。到了1979年，小崗村的糧食產(chǎn)量由之前的每年3萬(wàn)斤一下子增加到13萬(wàn)斤。

“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的?！弊屝彺迕駴](méi)想到的是，全國各地的人們蜂擁而至，紛紛來(lái)學(xué)習“大包干”經(jīng)驗。從1982年到1984年，中央連續3年以“一號文件”的形式，對包產(chǎn)到戶(hù)給予肯定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從此正式登上我國農村土地經(jīng)營(yíng)制度的舞臺。到1984年，全國569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊中99％以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，糧食產(chǎn)量突破8000億斤，人均糧食擁有量達800斤。

在這一年的聯(lián)合國糧農組織大會(huì )上，中國政府向世界宣布：中國基本解決了溫飽問(wèn)題！

對此，西方世界并不相信，他們對中國糧食安全的質(zhì)疑依然不絕于耳。1994年，美國學(xué)者布朗在其《誰(shuí)來(lái)養活中國》一書(shū)中，表達了對中國糧食供給的擔憂(yōu)，認為未來(lái)以全球的糧食生產(chǎn)也難以滿(mǎn)足中國巨大的需求。多年后，就連布朗本人也不得不承認，“在《誰(shuí)來(lái)養活中國》出版之后的這段時(shí)間里，中國政府為提高谷物的產(chǎn)量采取了許多行動(dòng)。這么做的結果是，中國成為基本上可以糧食自給自足的國家”。

按照農業(yè)發(fā)展的一般規律，一個(gè)國家糧食增產(chǎn)的持續時(shí)間越長(cháng)，出現拐點(diǎn)的幾率就越大。但是，在經(jīng)歷了多年連續增產(chǎn)之后，中國糧食發(fā)展始終高位運行、后勁十足?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史，排名前6位的主要產(chǎn)糧國中，只有美國在1975年至1979年、印度在1966年至1970年實(shí)現過(guò)五連增。而中國在2004年至2015年實(shí)現了十二連增的奇跡，此后連續穩定在1.2萬(wàn)億斤的高位上。

“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰略，走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。

數字最有說(shuō)服力。目前，我國水稻、小麥、玉米3大谷物自給率保持在95％以上，遠遠高于布朗預測的42.5％的糧食自給率。糧食總產(chǎn)連續7年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，去年達到13158億斤；人均占有量超過(guò)940斤，高于世界平均水平。韓長(cháng)賦深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去是8億人吃不飽，現在是近14億人吃不完?！?/p>

市場(chǎng)最有發(fā)言權。近年來(lái)，不僅糧食市場(chǎng)供給充分，肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)銷(xiāo)量也穩居世界第一，人均占有量均超過(guò)世界平均水平。從城鎮超市到鄉村集市，粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實(shí)，“果盤(pán)子”多彩，成就了時(shí)和年豐的中國。

中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。2011年，時(shí)任聯(lián)合國糧食計劃署總干事撰文指出：“當我在世界各地訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，人們問(wèn)我為什么有信心可以在我們這一代消除饑餓，中國就是我的答案?！?016年，時(shí)任聯(lián)合國糧農組織助理總干事勞倫特·托馬斯接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這些年來(lái)，糧農組織非常自豪地見(jiàn)證了中國以?xún)H占世界9％的可耕地面積和6％的淡水資源養育了世界22％人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國。

中國人碗里裝的主要是中國糧，靠的就是中國的種子

種子是農業(yè)的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育、生產(chǎn)、加工技術(shù)，能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭，關(guān)乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯

在北京北三環(huán)聯(lián)想橋東南角，有塊占地150畝的“世界最貴農田”。與高昂的商品房?jì)r(jià)相比，這塊地皮彌足珍貴。這些年來(lái)，從中國農科院的這塊試驗田里，科學(xué)家培育出中單2號、豐抗系列冬小麥等多個(gè)主力品種，單品種累計在全國推廣面積均過(guò)億畝，價(jià)值不可估量。

距“最貴農田”2公里多的中國農科院大院里，有一座不起眼的3層紅磚小樓。推開(kāi)厚重的金屬密閉門(mén)，立著(zhù)一排排高大的架子，上面擺放著(zhù)許多貼著(zhù)標簽的鐵盒，40多萬(wàn)份種質(zhì)資源在此沉睡。這座小樓是始建于1986年的國家作物種質(zhì)庫，堪稱(chēng)農作物的“諾亞方舟”。在零下18攝氏度、相對濕度低于50％的貯存條件下，種子壽命可延長(cháng)到50年以上。這是中國種業(yè)創(chuàng )新的“根據地”和“保險箱”。

這些種子是從哪里來(lái)的呢？每年11月份至次年4月份，位于三亞的國家南繁科研育種基地都會(huì )迎來(lái)全國700多家科研單位的“育種候鳥(niǎo)”。得益于獨特的光溫熱資源，通過(guò)在海南加種一代，育種周期可以縮短一半時(shí)間。對于育種科學(xué)家來(lái)說(shuō)，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年來(lái)，一代代中國育種家們遠離家鄉專(zhuān)心搞科研，選育出了無(wú)數良種。

今年4月份一天的正午，正是三亞氣溫最高的時(shí)候，83歲高齡的著(zhù)名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著(zhù)。面對經(jīng)濟日報記者的詢(xún)問(wèn)，他說(shuō)，“玉米最佳授粉時(shí)間是在中午時(shí)段，這些年來(lái)我已經(jīng)習慣了”。他頭頂烈日，吃住都在玉米地邊搭建的簡(jiǎn)易板房里。程相文連續53年的春節都是在南繁基地度過(guò)的。他引進(jìn)和選育了39個(gè)玉米新品種，推廣種植面積超過(guò)1億畝。在程相文等專(zhuān)家們的努力下，改革開(kāi)放之初玉米畝產(chǎn)只有不到360斤，本世紀初已達640斤。

然而，一場(chǎng)種子戰在世界范圍內展開(kāi)。我國種業(yè)剛剛市場(chǎng)化并開(kāi)放市場(chǎng)，而恰逢跨國種業(yè)公司全球擴張之時(shí)，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力。

在國家種業(yè)新政的支持下，育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉移和農民大田應用。目前，我國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，玉米自主品種占85％以上、蔬菜占87％以上，做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮種糧大戶(hù)張強說(shuō)，“前些年，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現在1萬(wàn)多畝地都已經(jīng)換成國產(chǎn)種子了。一開(kāi)始也不信，國產(chǎn)種子能比國外的強？2012年試種了600畝，結果發(fā)現國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病，還抗倒伏”。

今年2月份，新的國家作物種質(zhì)庫項目在中國農科院破土動(dòng)工。新種質(zhì)庫設計容量為150萬(wàn)份，是現有種質(zhì)庫容量的近4倍，設施條件更好，信息化和智能化水平更高。新的種質(zhì)庫建成后，將與現有的國家農作物種質(zhì)資源保護與利用中心、國家農作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程等一起，構成系統完整的作物種質(zhì)資源保存、鑒定評價(jià)、創(chuàng )新研究和開(kāi)發(fā)利用體系，為現代種業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

翻開(kāi)農作物育種領(lǐng)域論文數量排行榜，中國連年穩居榜首，超過(guò)美國、日本等國家，占全世界的20％。這些年來(lái)，程相文內心始終有個(gè)信念，“我們有世界最豐富的種質(zhì)資源，也應該有世界最具競爭力的現代育種產(chǎn)業(yè)”。中國種子協(xié)會(huì )專(zhuān)家顧問(wèn)組組長(cháng)李立秋說(shuō)，截至目前，全國選育農作物品種4萬(wàn)多個(gè)，申請植物新品種保護達到2.7萬(wàn)個(gè)，授權品種超過(guò)1.1萬(wàn)個(gè)。據統計，2018年品種權申請量4854件，居世界第一。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國育種家們靠自己的智慧和汗水，利用我國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，培育出超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等一批國際領(lǐng)先的革命性品種，推動(dòng)全國主要農作物品種更新了5至6次，每次更新都增產(chǎn)10％以上。在廣袤農田里，他們一次又一次創(chuàng )造了人類(lèi)糧食生產(chǎn)的新高度。我們應該記住他們的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻、李振聲和遠緣雜交小麥、李登海和緊湊型雜交玉米……

創(chuàng )造中國糧食生產(chǎn)奇跡，離不開(kāi)農業(yè)科技

如果說(shuō)一粒種子可以改變一個(gè)世界，那么一項技術(shù)則能創(chuàng )造一個(gè)奇跡，創(chuàng )造中國糧食奇跡的正是中國農業(yè)科技的快速進(jìn)步

如今，我國已邁入世界農業(yè)科技大國行列，水稻、小麥、玉米3大主糧原生質(zhì)體培養技術(shù)與國際先進(jìn)水平同步，超級稻研究與新品種選育更是世界領(lǐng)先。中國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由改革開(kāi)放初的27％，提高到2018年的58.3％。1978年我國糧食平均畝產(chǎn)僅337斤，1982年突破400斤，1998年突破600斤，2018年達749.4斤。

現代農業(yè)技術(shù)同樣降低自然災害的影響。澇是一條線(xiàn)、旱是一大片，“龍口奪糧”靠的是旱作農業(yè)技術(shù)。我國有近一半的耕地在非灌區，由于資源性缺水嚴重，西北旱作農業(yè)區飽受干旱困擾。但該區域光熱充足，晝夜溫差大，而且降水期和秋糧作物生長(cháng)期同步，適宜采用旱作技術(shù)發(fā)展玉米、馬鈴薯等。以覆膜雙壟溝播技術(shù)為代表，西北旱作農業(yè)的潛力得以充分挖掘，打造了我國糧食生產(chǎn)新的增長(cháng)極。

病蟲(chóng)害是糧食增產(chǎn)的克星，“蟲(chóng)口奪糧”則要靠現代植保技術(shù)。如果沒(méi)有過(guò)硬的植保技術(shù)，遷飛性的草地貪夜蛾會(huì )讓所過(guò)之處玉米幾近絕產(chǎn)；稻瘟病可引起水稻大幅度減產(chǎn)40％以上。中國農科院植保所研究員王振營(yíng)說(shuō)，我國在病蟲(chóng)害防控方面經(jīng)驗豐富，有完善的監測預警體系、專(zhuān)業(yè)的統防統治隊伍、實(shí)用的各類(lèi)植保器械，有效減少了病蟲(chóng)害可能帶來(lái)的損失。以今年為例，全國小麥赤霉病防控面積同比增加28％，發(fā)病面積同比減少68％，為小麥增產(chǎn)贏(yíng)得了主動(dòng)。

農機是農業(yè)科技的物質(zhì)載體。今年6月份，河北邢臺清河縣小麥開(kāi)鐮，400多臺聯(lián)合收割機在不同區域展開(kāi)作業(yè)。據了解，全縣共播種小麥29萬(wàn)畝，一周時(shí)間即可收獲完畢。

中國已是世界第一農機制造和使用大國，拖拉機和收獲機數量遙遙領(lǐng)先。近年的“三夏”，全國有1萬(wàn)多個(gè)農機作業(yè)服務(wù)隊搶收搶種。如果天氣晴好，全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今，帶有計畝測產(chǎn)功能的無(wú)人駕駛收割機、帶有漏播監控功能的高速玉米播種機、植保無(wú)人機等越來(lái)越多地得以應用。

先進(jìn)技術(shù)在廣闊田野發(fā)揮作用靠的是大力推廣，“藏糧于技”。據測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不增加的情況下，僅通過(guò)提高農業(yè)技術(shù)到戶(hù)率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可在10％以上。農業(yè)農村部科技教育司司長(cháng)廖西元說(shuō)，“藏糧于技”既要“頂天”，注重科研成果的創(chuàng )新；也要“立地”，把先進(jìn)技術(shù)推廣到戶(hù)。圍繞農民需求，廣大農業(yè)科技工作者將論文寫(xiě)在大地上，推動(dòng)將專(zhuān)家的試驗產(chǎn)量變成農民的大田產(chǎn)量。

依托農業(yè)科技，在增產(chǎn)的同時(shí)，農業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農業(yè)資源利用的強度降下來(lái)了，農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來(lái)了。

國家重視“三農”投入，方能確保產(chǎn)區“糧倉”安穩

即使在工業(yè)化和城鎮化飛速發(fā)展的今天，中國依然對糧食和農業(yè)高度重視，通過(guò)加大“三農”投入，保護種糧農民積極性，保護糧食主產(chǎn)區積極性

2018年9月25日，首個(gè)“中國農民豐收節”剛過(guò)，習近平總書(shū)記深入黑龍江農墾考察。他雙手捧起一碗大米，意味深長(cháng)地說(shuō)道：“中國糧食！中國飯碗！”這八個(gè)字，字字千鈞，體現著(zhù)我們黨和國家對國情農情的深刻洞察。

中央始終對糧食安全有清醒認識：糧食安全歷來(lái)是治國安邦的首要之務(wù)。世界上真正強大的國家、沒(méi)有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。決不能因為當前糧食供求寬裕，就簡(jiǎn)單地認為今后糧食安全可以高枕無(wú)憂(yōu)；決不能因為國際市場(chǎng)糧價(jià)一時(shí)下滑，就簡(jiǎn)單地以為可以靠買(mǎi)糧吃過(guò)日子；決不能因為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就簡(jiǎn)單地壓縮糧食生產(chǎn)。要始終保持戰略定力，確保國家糧食安全這根弦時(shí)刻繃緊。

得益于高標準農田建設，耕地質(zhì)量本身也在發(fā)生變化。我國耕地中有70％左右的中低產(chǎn)田，通過(guò)高標準農田建設，力求實(shí)現旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)。截至2018年，全國已建成6.4億畝高標準農田。按照規劃，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標準農田。

穩糧穩農民，要穩住農民種糧積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農民種糧也要講究效益，影響其種糧意愿的主要是價(jià)格。1994年至2003年，國家兩次大幅提高糧食定購價(jià)格。2004年以來(lái)，全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)，充分發(fā)揮價(jià)格作用。在此基礎上，有關(guān)部門(mén)堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，不斷改進(jìn)臨時(shí)收儲和目標價(jià)格政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的機制，穩定種糧收益預期，不讓種糧農民吃虧。

抓糧抓“糧倉”，要抓好主產(chǎn)區積極性。全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個(gè)，產(chǎn)量占全國的54％。但產(chǎn)糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧食的積極性？2009年開(kāi)始，國家逐步取消了主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區減輕負擔近300億元。還推進(jìn)包括常規產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣5方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元，穩住主產(chǎn)區“糧倉”，不讓種糧大縣吃虧。

有了穩定數量和質(zhì)量的耕地，有了穩定的種糧隊伍，有了真金白銀的基礎投入，大國糧倉根基十足。目前，全國農業(yè)機械化水平超過(guò)68％，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)58％，意味著(zhù)農民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史；農田有效灌溉系數超過(guò)53％，一半以上的農田旱澇保收，意味著(zhù)“靠天吃飯”正得到改變；全國農藥使用量連續多年負增長(cháng)，化肥使用量已實(shí)現零增長(cháng)，糧食生產(chǎn)的綠色底色越發(fā)鮮明。

改革與時(shí)俱進(jìn)，機制創(chuàng )新為種糧人減負

一部新中國糧食發(fā)展史也是農村改革史。通過(guò)一次次改革，農業(yè)體制機制改革不斷深化，極大減輕了農民負擔，解放了農業(yè)生產(chǎn)力，改變了農村面貌

中國農業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農民王三妮2006年鑄造的，就在這一年，中國實(shí)行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結，極大減輕了農民負擔，甩開(kāi)包袱的種糧農民，從此闊步前行。

一枚1981年發(fā)行的全國通用糧票，如今在收藏品市場(chǎng)上可以賣(mài)到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經(jīng)濟時(shí)代的糧票有多重要。那個(gè)年代，沒(méi)有方寸大小的糧票，有錢(qián)也買(mǎi)不到糧。1955年，全國通用糧票開(kāi)始在各地發(fā)行使用。作為計劃經(jīng)濟的特征，在使用票證購買(mǎi)生活必需品的年代，不僅糧食、食用油，甚至買(mǎi)糖、蛋糕、肉、魚(yú)等都必須使用票證。

改革開(kāi)放后，經(jīng)營(yíng)制度的調整對于生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出的促進(jìn)作用始于小崗村?！斑^(guò)去一大二公影響了農民投工投勞，而大包干讓土地釋放出了增產(chǎn)潛力?！敝袊r科院農業(yè)經(jīng)濟所研究員劉合光分析說(shuō)，通過(guò)家庭承包使得農業(yè)生產(chǎn)中高昂的監督成本內部化，重構了農業(yè)生產(chǎn)的微觀(guān)組織基礎，調整生產(chǎn)關(guān)系以解放農業(yè)生產(chǎn)力，很快解決了糧食等主要農產(chǎn)品的短缺問(wèn)題。

“菜籃子”“米袋子”，都是最基本的民生需求，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天，站在北京日吞吐3.6萬(wàn)噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)大門(mén)前，你可能很難想象，這個(gè)亞洲最大的蔬菜水果交易市場(chǎng)在1985年還只是新發(fā)地村的“土市場(chǎng)”，幾輛三輪板車(chē)就是貨架。新發(fā)地市場(chǎng)創(chuàng )始人張玉璽回憶說(shuō)，1985年，北京放開(kāi)了肉、蛋、菜等5種農產(chǎn)品的價(jià)格，同時(shí)打開(kāi)城門(mén)，歡迎各地蔬菜進(jìn)京，新發(fā)地村的菜農們開(kāi)始在村口擺攤賣(mài)菜。

隨著(zhù)農業(yè)經(jīng)濟的長(cháng)足進(jìn)步，農產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，讓曾經(jīng)緊俏的糧票風(fēng)光不再。1985年的中央一號文件明確提出，對已經(jīng)實(shí)行32年之久的農產(chǎn)品統購統銷(xiāo)政策進(jìn)行改革。從此糧油等農產(chǎn)品由統購統銷(xiāo)轉向價(jià)格“雙軌制”。1992年10月份，各地先后放開(kāi)糧食及其他農產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)與市場(chǎng)接軌。1993年，北京市宣布取消糧票。至此，糧票徹底退出流通，定額定量供應的計劃配給制成為歷史。市場(chǎng)化改革解除了計劃經(jīng)濟對農業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年，糧食產(chǎn)量連續跨越了幾個(gè)臺階。

糧食產(chǎn)量穩步提升，國家對農村稅費和農業(yè)補貼的改革緊鑼密鼓。取消農業(yè)稅，意味著(zhù)國家與農民的關(guān)系開(kāi)始從“取”到“予”的轉折。中央農辦副主任韓俊回憶說(shuō)，2004年起，國家對種糧農民開(kāi)始糧食直補，同年啟動(dòng)農機具購置補貼。2006年在取消農業(yè)稅的同時(shí)，陸續增設了農資綜合補貼和良種補貼。這構成了中央財政支農4項補貼。到2013年，農業(yè)“四補貼”達1700億元，10年間提高了11倍。據專(zhuān)家測算，如按“四補貼”資金計，農民平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補貼達0.14元。

機制創(chuàng )新始終伴隨著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展變化的進(jìn)程。近年來(lái)，大量農村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農民呈現老齡化和兼業(yè)化，農村留守的多是老人、婦女，小孩，農村種田的局面發(fā)生了變化，人稱(chēng)“三八”“六一”“九九”部隊?！罢l(shuí)來(lái)種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問(wèn)題，也需要經(jīng)營(yíng)體系相應作出調整。2014年，中央提出引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。2016年，中央又推進(jìn)承包地“三權分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一個(gè)重大制度創(chuàng )新。

把分散的農戶(hù)組織起來(lái)，把分散的作業(yè)統一起來(lái)，農民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。江西省定南縣嶺北鎮大屋村種糧大戶(hù)李金明就嘗到了合作種糧的甜頭。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶(hù)，成立了樂(lè )豐農機專(zhuān)業(yè)合作社。合作社統一良種、技術(shù)、機收和銷(xiāo)售，節本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20％以上。對社員來(lái)說(shuō)，合作經(jīng)營(yíng)不僅產(chǎn)量得以提高，就連市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權也變強了。

目前，全國依法登記的農民合作社217.3萬(wàn)家，經(jīng)農業(yè)部門(mén)認定的家庭農場(chǎng)近60萬(wàn)家，社會(huì )化服務(wù)組織達到36.9萬(wàn)個(gè)，土地經(jīng)營(yíng)權流轉比例達36.5％。如今，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的復合型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當有能力有意愿務(wù)農的新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種地”在農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革中找到了答案。

食物極大豐富，確保糧食安全才能安天下穩民心

從南方雙季稻種植區到北方農牧交錯帶，從內湖的大水面養殖到深遠海的海洋牧場(chǎng)，從西南的高原農業(yè)到西北的旱作農業(yè)……多元農業(yè)形態(tài)、多樣農業(yè)資源，保障了“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的豐富，也穩定了民心

念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，近年來(lái)各地樹(shù)立大糧食觀(guān)、大農業(yè)觀(guān)，面向整個(gè)國土空間挖掘各種資源潛力，建立多元化的糧食和重要農產(chǎn)品保障體系。

在種植業(yè)內部，合理配置糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物。鼓勵適宜地區增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，創(chuàng )新理念，“主產(chǎn)區調出原糧是貢獻，調出肉蛋奶、調出加工食品同樣也是貢獻”。

在高精度衛星地圖上，可以清晰地看到山東壽光每個(gè)蔬菜大棚的位置。從小土棚，到下挖式卷簾棚，到無(wú)立柱鋼結構大棚，再到物聯(lián)網(wǎng)云棚，當地蔬菜大棚已經(jīng)發(fā)展到了第7代。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多。數據顯示，1978年，我國僅有設施蔬菜面積4萬(wàn)畝、人均占有量0.4斤；2018年，設施蔬菜面積達5800多萬(wàn)畝、人均占有量360斤。我國蔬菜總產(chǎn)量、人均占有量，連續多年穩居世界規模以上蔬菜生產(chǎn)國的第一位。

水產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，我國水產(chǎn)養殖產(chǎn)量突破5000萬(wàn)噸，占全世界水產(chǎn)養殖產(chǎn)量的60％以上。同是地處東亞，中國和印度人口接近，但中國的水產(chǎn)品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶，兩面圍繞著(zhù)溫暖的海洋。在中國人每年消費的6500萬(wàn)噸水產(chǎn)品里，只有1500萬(wàn)噸來(lái)自捕撈，其余均來(lái)自養殖。

有魚(yú)吃、有菜吃、有肉吃，有人也許會(huì )有疑問(wèn)，既然食物已經(jīng)極大豐富，為何還強調糧食？相比其他農產(chǎn)品，糧食的種植適宜性較大、貯存時(shí)間較長(cháng)、大規模遠程運輸難度較小，是最適宜作為國家戰略?xún)滟Y源的食物。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層，肉、蛋、奶、油脂等均由其轉化而來(lái)。從貿易角度看，目前全球糧食的可貿易量約6000億斤，不到我國消費量的一半；大米貿易量約700億斤，僅相當于我國大米消費量的四分之一?？梢?jiàn)，無(wú)論消費結構如何變化，國際形勢如何發(fā)展，始終要抓好糧食這一安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)。

吃得安全、吃得健康、吃得營(yíng)養，消費者日益增長(cháng)的美食需求在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到滿(mǎn)足。一位院士說(shuō)，“過(guò)去，我們是單以產(chǎn)量論英雄，誰(shuí)能育出高產(chǎn)品種、誰(shuí)能拿出增產(chǎn)措施，誰(shuí)就是英雄；現在，導向在變化，以產(chǎn)量、品質(zhì)、效益綜合論英雄?！比缃竦牟簧倨放妻r產(chǎn)品上，消費者可以通過(guò)掃描二維碼，了解種植信息、生長(cháng)期、施肥次數、噴藥情況等。通過(guò)不斷完善農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加以信息化的追溯手段，各生產(chǎn)主體努力確保農產(chǎn)品從田間到餐桌的安全、營(yíng)養。

與一些國家通常只注重糧食生產(chǎn)的做法相比，中國強調要同時(shí)加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通3大能力建設，這是對大國糧食安全保障能力建設的重大創(chuàng )新。如今，國家11個(gè)部委積極配合，產(chǎn)區銷(xiāo)區通力合作，農區牧區齊心協(xié)力，落實(shí)國家糧食安全新戰略，從“單一安全”向“全鏈條安全”，從“產(chǎn)量安全”向“生態(tài)安全”，加快構建符合我國國情的糧食安全保障體系。

不僅讓近14億人吃飽吃好，還參與解決世界糧食問(wèn)題

在成功讓人類(lèi)五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時(shí)，中國沒(méi)有忘記世界。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國，還為世界解決糧食問(wèn)題貢獻出了“中國方案”“中國技術(shù)”

2008年，全球糧食危機爆發(fā)，國際糧價(jià)暴漲超過(guò)45％，全球糧食儲存跌至30年的最低點(diǎn)。在這場(chǎng)危機中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)和95％的糧食自給率，從容地應對了國際糧價(jià)波動(dòng)，保持了糧食供應的穩定。在當時(shí)和隨后的一段時(shí)期，中國力保國內糧價(jià)穩定，為世界糧價(jià)企穩作出突出貢獻。事實(shí)證明，中國沒(méi)有對世界糧食市場(chǎng)形成沖擊，也沒(méi)有對發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口需求形成競爭威脅。

在“一帶一路”倡議的實(shí)施中，中國糧食技術(shù)正在走進(jìn)沿線(xiàn)糧食短缺國家，助力他們生產(chǎn)出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目，被譽(yù)為“全球農業(yè)南南合作的樣板”。尼日利亞農業(yè)和農村發(fā)展部部長(cháng)奧杜·奧貝赫來(lái)華時(shí)曾高興地告訴經(jīng)濟日報記者：“在中國的支持下，我們農業(yè)已經(jīng)取得了長(cháng)足發(fā)展，現在已經(jīng)是非洲最大的水稻和玉米生產(chǎn)國。相比以前，大米進(jìn)口量降低了90％?！?/p>

中國對其他發(fā)展中國家解決糧食安全問(wèn)題也產(chǎn)生了很好的外溢效應。近年來(lái)，我國在全球近100個(gè)國家建立了農技示范中心、農技實(shí)驗站和推廣站，先后派遣農業(yè)專(zhuān)家數萬(wàn)人次，幫助這些國家培養了大批糧食技術(shù)人員。

2018年11月份，全球農業(yè)南南合作高層論壇在湖南長(cháng)沙舉行。論壇期間，聯(lián)合國糧農組織總干事格拉齊亞諾接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，過(guò)去40年，中國始終積極參與南南合作，已是聯(lián)合國糧農組織加強南南合作的最大貢獻者。作為全球最早實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，中國在消除貧困和饑餓方面有不少經(jīng)驗可以共享。在農作物種植、灌溉及水產(chǎn)養殖、農業(yè)機械化等方面為發(fā)展中國家提供了寶貴的技術(shù)援助。

超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻。中國工程院院士袁隆平有一個(gè)雜交稻全球夢(mèng)，“全世界有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產(chǎn)的糧食可以多養活4.5億人”。如今，超級稻占國內水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤，在印度、越南等國家推廣達9000多萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)比當地優(yōu)良品種高266斤。不久前，袁隆平團隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實(shí)驗種植水稻獲得成功。未來(lái)，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10％以上國土面積，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當地生態(tài)環(huán)境。

接受本報記者采訪(fǎng)的多位外國專(zhuān)家表示，中國的成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家解決糧食問(wèn)題提供了可復制方案。世界糧食計劃署執行干事大衛·比斯利認為，世界上70％的糧食都是小農戶(hù)生產(chǎn)的。來(lái)自中國的經(jīng)驗向其他發(fā)展中國家的小農戶(hù)展示了怎樣發(fā)展農業(yè)，這些小農戶(hù)是實(shí)現糧食安全的關(guān)鍵。國際農發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示，中國的一個(gè)重要經(jīng)驗就是不僅關(guān)注生產(chǎn)力，還關(guān)注能源、水利以及運輸、道路等基礎設施，切實(shí)改善小農戶(hù)的生產(chǎn)環(huán)境。

“五谷者，萬(wàn)民之命，國之重寶”。進(jìn)入新時(shí)代，我們在解決近14億中國人的吃飯問(wèn)題上不斷書(shū)寫(xiě)鴻篇、創(chuàng )造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食安全發(fā)展之路。未來(lái)，中國人的飯碗將端得更牢。